Страховщики отвернулись от госзаказа - октябрь 2008 г.

Гришина Т.

Персоналии: Алмазов С.Е., Балакирева В.Ю., Галушин Н.В., Завьялова Н.В., Локтаев Д.С., Ломакин-Румянцев И.В., Мартьянова Н.В., Печников А.

Организации: Военно-страховая компания (ВСК), Ингосстрах, МАКС, Помощь, РЕСО-Гарантия, Русская страховая транспортная компания (РСТК), ФССН

Страховщики предложили ввести мораторий на страхование ответственности по гос.контрактам на 2009 год. Компании опасаются, что во время кризиса поставщики товаров и услуг для гос.нужд могут оказаться несостоятельными. Страховщики паникуют не зря — объем ответственности по гос.контрактам составляет 900 млрд руб., в то время как совокупный объем активов российских страховщиков — 600 млрд руб.

Глава Федеральной службы страхового надзора (ФССН) Илья Ломакин-Румянцев вчера сообщил, что ряд страховщиков предлагают ввести мораторий на страхование ответственности по гос.контрактам на 2009 год. Причина — финансовый кризис, который может сказаться на выполнении гос.контрактов, и отсутствие четких правил игры на этом рынке.

Вступившие в силу 1 января 2008 года поправки к закону «О гос.закупках» обязывают поставщиков товаров и услуг для гос.нужд иметь в качестве обеспечения банковскую гарантию или полис страхования ответственности. Как заявил «Ъ» заместитель гендиректора «Ингосстраха» Николай Галушин, мораторий необходим потому, что «в настоящий момент на этом рынке полная анархия по условиям страхования».

Страховщики, по его словам, заключают договоры на суммы, не сопоставимые с их размерами ответственности. Часто компания, которая получает страховой полис, имеет рейтинг финансовой устойчивости ниже, чем у страховщика, выписавшего ей полис. «Расходы федерального бюджета на 2008 год составили 5,8 трлн руб., 50% всех государственных или муниципальных контрактов обеспечены страхованием, — перечисляет господин Галушин, — объем ответственности по ним — 0,9 трлн руб., а совокупные активы всех страховщиков — 0,6 трлн руб.».

При этом страхованием ответственности по гос.контрактам занимаются вовсе не все участники рынка (их более 700), а только 119. Таково число компаний, по словам главы ФССН, получивших лицензии на страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору.

«Мы были одними из инициаторов этого моратория, — заявил «Ъ» заместитель председателя правления «РЕСО-Гарантии» Александр Печников, — страховщики за счет низких тарифов перебили предложение банков. Там, где страховщик даст полис гос.поставщику за 0,1-0,8%, банк возьмет за гарантию 3-6%». Кроме того, по его словам, страховка предпочтительнее для многих еще и потому, что, согласно ГК, в случае страхования ответственности страховщик после выплаты не имеет права на суброгацию (возможность предъявить ответные требования тому кто причинил вред).

Тем временем поставщикам по гос.контрактам полный отказ в страховании пока не грозит — на рынке есть страховщики, не поддержавшие идею моратория. Как заявила «Ъ» глава компании МАКС Надежда Мартьянова, «я не очень понимаю, как финансовый кризис может сказаться на условиях выполнения гос.контракта — бюджет деньги выделил, что может предприятие по исполнению заказа с ними сделать?!» По ее словам, тема демпинга существует в любом сегменте страхования и отдельно выделять ее только в сфере ответственности по гос.закупкам странно. «За отступлением от обоснованных тарифов должна следить ФССН, причем тут мораторий?» — недоумевает госпожа Мартьянова.

Впрочем, идею моратория ФССН и не поддержала. «У нас есть альтернативное предложение — упорядочить этот вид страхования как в части тарифов, так и в части страхового покрытия. Необходимо прописать разумные правила игры на этом рынке», — заявил «Ъ» глава ФССН.

«Действительно, экономическая нестабильность может оказать влияние на исполнение гос.контрактов, убыточность по этому виду страхования возрастет, — заявил «Ъ» гендиректор страхового дома ВСК Сергей Алмазов. — Логичным решением будет внесение поправок в 94-ФЗ о создании единых правил, тарифов и порядка страхового возмещения». Обсуждением таких поправок страховщики намерены заняться в ближайшие два месяца.

Газета (Ксения Леонова «Страховщики получили гос.наказ. В условиях нестабильности Росстрахнадзор решил позаботиться о гос.заказчиках»), с сокращениями:

Дело в том, что в борьбе за клиентов страховщики снижают тарифы по этой услуге в десятки раз. При этом лишь немногие из рисков удается пере-страховать. В результате страховые компании, нарушая все правила, удерживают риски «на себе», что в случае выплаты может привести к разорению.

Чтобы избежать этого, Илья Ломакин-Румянцев заявил, что его ведомство будет отслеживать страховщиков, предлагающих слишком низкие тарифы. «Это будет для службы сигналом, указывающим на необходимость посмотреть деятельность компании и оценить ее фин.устойчивость», — сказал глава Росстрахнадзора. Кроме того, чиновник выступил с предложением создать справочник, где были бы аналитические выкладки по средне-рыночным тарифам и список классических рисков.

Страхование госзаказов начало развиваться 1 января 2006 года, когда вступил в силу закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этот документ дал гос.заказчикам право устанавливать обеспечение выполнения контракта. Предполагаемые объемы этого рынка, по мнению гендиректора страховой компании «Помощь» Дмитрия Локтаева, составляют около 400 млрд рублей. Контракты касаются строительства, поставок, оборонных заказов.

Банковская гарантия, по оценкам зам.руководителя департамента финансовой политики Минфина Веры Балакиревой, стоит 5-15% от суммы контракта. Еще дороже обходится залог средств. А стоимость полиса колеблется от 0,3 до 3% от страховой суммы. Именно из-за дешевизны 80% клиентов, по оценкам самих страховщиков, предпочли покупать страховку.

Как сказал директор Института государственных закупок Российской академии государственной службы при президенте Андрей Храмкин, большинство заказчиков воспринимает страхование как дешевый способ соблюдения формальностей.

Борьбу с демпингом страховщики оценивают неоднозначно. Вице-президент ОАО «Русская страховая транспортная компания» Наталья Завьялова считает, что бороться с низкими тарифами будет сложно, ведь в добровольном виде страхования чиновники не могут позволить себе решительных действий, только рекомендации.

«Надзор обладает достаточным авторитетом на рынке. И если захочет, проведет разъяснительную работу, которая может несколько изменить ситуацию, — рассуждает Дмитрий Локтаев. — Но сделать это будет непросто: ведь узнать о низких тарифах чиновники могут лишь постфактум, что снижает эффективность борьбы».

Коммерсант № 189, 17.10.08 г., c.14 Газета № 198, 17.10.08 г., c.13

Обзор страхового рынка 2008 г.